Jak interpretować używane w rozporządzeniu dotyczącym pomieszczeń zakładu opieki zdrowotnej sformułowanie "powinno"?

Jak interpretować używane w rozporządzeniu dotyczącym pomieszczeń zakładu opieki zdrowotnej sformułowanie "powinno"- jako obowiązek czy zalecenie.

Dotyczy to m.in.§ 65 ust. 2 w którym stwierdza się że, grzejniki w pomieszczeniach zakładu opieki zdrowotnej powinny być gładkie.

Czy oznacza to ich powierzchnię, czy też grzejniki w całości mają się składać tylko z gładkich płyt?