Czy zwrot kosztów związany z wprowadzeniem ustawy o pracowniczych planach kapitałowych stanowi element podstawy opodatkowania świadczonych usług?

Jesteśmy firmą świadczącą usługi z zakresu komunikacji na rzecz związku gmin. Wynagrodzenie za usługi mamy opłacane jako iloczyn stawki za kilometr i ilości wykonanych kilometrów. W związku z wprowadzeniem PPK zwróciliśmy się do związku o zwiększenie stawki za kilometr świadczonych usług komunikacyjnych. Organizator komunikacji podpisał z nami aneks, gdzie wpisano, że zwrot kosztów Wykonawcy związany z wprowadzeniem ustawy o PPK będzie następować w okresach miesięcznych na podstawie faktury. Wystawiliśmy fakturę, a ponieważ PPK, to nie jest usługa komunikacyjna obciążyliśmy stawką 23%.

Czy nasze postępowanie jest właściwe?