Czy zrównanie pojęć „parking” i „garaż" jest uprawnione?

Czy zrównanie pojęć "parking" i "garaż" w myśl rozporządzenia Rady Ministrów z 10.09.2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko – dalej r.p.z.o.ś. jest uprawnione?

Projekt przewidywał inwestycję poza obszarem objętym formami ochrony przyrody, w skład której miały wejść: garaż podziemny o pow. 4.700 m² oraz parking na terenie o pow. 350 m² organ rozpatrujący wniosek o pozwolenie na budowę zażądał decyzji środowiskowej, bo jego zdaniem cyt.: "w garażu będzie parking" i ten sposób mamy do czynienia z zespołem parkingów. Tymczasem § 3 ust. 1 pkt 58 lit. b r.p.z.o.ś. wymienia jako inwestycje potencjalnie znacząco oddziaływające na środowisko, cyt.: "garaże, parkingi samochodowe lub zespoły parkingów". Rozporządzenie nie wymijania w tej grupie zespołów garaży. Skoro racjonalny ustawodawca wyraźnie odróżnia te pojęcia, to wskazuje, iż nadaje im odmienne znaczenia.

Czy zatem traktowanie ww. słów jako synonimów jest dopuszczalne?