Czy zmiana umowy, przewidująca płatności częściowe, gdy takiego warunku realizacji zamówienia nie było w dokumentach zamówienia, stanowi istotną zmianę umowy?

Zamawiający nie przewidział w umowie na roboty budowlane płatności częściowych (termin realizacji 4 miesiące). Wykonawca w 80% wykonał przedmiot umowy w terminie, zaś pozostałe 20% niewykonanych robót nie stanowi winy wykonawcy (brak dostępności pomieszczeń oraz opóźnienie w dostawie stolarki drzwiowej). W postępowaniu zostało złożonych 15 ofert.

Czy w takiej sytuacji zamawiający może dokonać zmiany umowy poprzez wprowadzenie aneksem zapisów dotyczących odbiorów i płatności częściowych (równowaga ekonomiczna nie zostanie naruszona na korzyść wykonawcy z uwagi na ewentualną wypłatę środków w wysokości 40% wartości umowy)?