Czy zmiana lokalizacji sygnalizacji świetlnej, dokonana podczas remontu pasa drogowego, stanowi samowolę budowlaną czy odstępstwo od zgłoszenia?

Gmina będąca inwestorem robót budowlanych dokonała zgłoszenia remontu pasa drogowego. W trakcie robót zmieniono usytuowanie sygnalizacji świetlnej. Roboty te nie były ujęte w złożonym zgłoszeniu. Sygnalizator został usytuowany na granicy z działką prywatnej posesji, właściciel nie wyraził zgody na taką lokalizację.

W jakim trybie należy prowadzić postępowanie: jako samowola budowlana czy jako dokonanie odstępstwa od zgłoszenia?