Czy złożenie deklaracji PIT 16-Z jest podstawą do uznania, że jest to żądanie podatnika i nie wymaga wydania postanowienia o wszczęciu postępowania?

Podatnik korzystający z karty podatkowej wysłał na adres US drogą elektroniczną PIT 16Z informujący o zatrudnieniu pracownika. Po upływie dwóch miesięcy od tego faktu podatnik otrzymał informację że w sprawie prowadzone jest postępowanie podatkowe.(Postanowienie o nie zakończeniu postępowania w terminie) Podatnik nigdy nie otrzymał postanowienia o wszczęciu postępowania z urzędu natomiast Naczelnik US w odpowiedzi na skargę podatnika do dyrektora Izby A.S. stwierdził, że postępowanie podatkowe zostało wszczęte na żądanie strony, a podstawą takiego stanowiska jest złożony PIT 16Z informujący o zatrudnieniu pracownika. Naszym zdaniem nawet wtedy, gdy obowiązkiem podatnika jest złożenie deklaracji, a w dalszym ciągu organ podatkowy wydaje decyzję, to czynności podatnika nie są wnioskami o wszczęcie postępowania i wydanie decyzji wymiarowej.

Czy złożenie deklaracji PIT 16-Z jest podstawą do uznania, że jest to żądanie strony (podatnika) i nie wymaga wydania postanowienia o wszczęciu postępowania?