Czy ziemia uznana jako produkt uboczny może być wykorzystana do wyrównania powierzchni innej działki?

Przedsiębiorca w trakcie realizacji inwestycji polegającej na budowie drogi ekspresowej wykopuje ziemię.

Czy ta ziemia uznana jako produkt uboczny decyzją starosty może być wykorzystana do wyrównania powierzchni innej działki?

Nie jest ona terenem budowy, nie jest nieruchomością prywatną - jest własnością innego podmiotu i aktualnie nie znajdują się tam żadne budowle.