Czy zastąpienie innymi drzewami powinno zawsze nastąpić w miejscu usuwanych topól?

Czy warunek wskazany w art. 86 ust. 1 pkt 11 ustawy z 16.04.2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. z 2018 r. poz. 1614) – dalej u.o.p. dotyczący "zastąpienia" tzn. w to samo miejsce (przynajmniej na tej samej działce) nie jest tak samo bezwzględnie obowiązujący, jak termin "w najbliższym sezonie wegetacyjnym"?

Według naszej oceny wskazane powyżej "zastąpienie" jest innym nasadzeniem zastępczym niż wskazane w art. 83c u.o.p., gdzie organ, wydając zezwolenie uzależnione od wykonania nasadzeń zastępczych, bierze pod uwagę np. dostępność miejsc do nasadzeń zastępczych.

Czy starosta może odmówić zmiany decyzji, w której gmina chce zmienić właśnie teren "zastąpienia" innymi rodzimymi gatunkami usuniętej topli?