Czy zarządca drogi może nie wyrazić zgody na zmniejszenie odległości dla zabudowy poza terenem zabudowanym, gdy wcześniej pozytywnie zaopiniował wz?

Czy zarządca drogi powiatowej może nie wyrazić zgody na zmniejszenie odległości do 8 m dla planowanej zabudowy poza terenem zabudowanym, gdy wcześniej pozytywnie zaopiniował warunki zabudowy?

Działka znajduje się przy zbiorniku wodnym i zachowanie 20 m jest niemożliwe z uwagi na to, iż budynki musiałyby znaleźć się w wodzie.

Czy argumentacja, że nie zachodzi szczególny przypadek w takiej sytuacji, jest właściwa?

Co w takim razie może stanowić "szczególny przypadek" zgodnie z art. 43 ust. 2 ustawy z 21.03.1985 r. o drogach publicznych – dalej u.d.p.?