Czy zarządca drogi gminnej może wydać zezwolenie na lokalizacje kabla światłowodowego wyłącznie napowietrzną?

Czy zarządca drogi gminnej może wydać zezwolenie na lokalizacje kabla światłowodowego tylko i wyłącznie napowietrzną (na istniejących słupach), a odmówić wydania zezwolenia na doziemną lokalizację, pomimo że wniosek złożony był na lokalizację napowietrzną i doziemną?

Do urzędu wpłynął wniosek o uzgodnienie lokalizacji kabla światłowodowego na istniejących słupach i doziemnie w miejscu wskazanym na załączniku mapowym, z którego wynika, że doziemne ułożenie kabla miałoby się odbyć na nowo oddanej drodze, która jest na gwarancji (zarządca może odmówić wydania zezwolenia, jeśli lokalizacja prowadziłaby do utraty gwarancji), ale jeśli kable byłyby napowietrzne, to wtedy ingerencji w gwarancję by nie było. Zarządca chce zezwolić na lokalizacje napowietrzną odrzucając jedynie fragment, który projektuje się doziemnie.

W jaki sposób wydać decyzje?