Czy zarząd dróg wojewódzkich może wydać decyzję na zajęcie pasa drogowego, mimo że nie jest właścicielem działki?

Jezdnia drogi wojewódzkiej znajduje się na działce X, której właścicielem jest województwo. Do działki X przylega na całej długości działka Y, której właścicielem jest gmina. Na działce Y zlokalizowany jest chodnik, który de facto stanowi część tej samej drogi.

Czy zarząd dróg wojewódzkich może (powinien) wydać decyzję na zajęcie pasa drogowego (chodnika) dla działki Y, mimo że nie jest właścicielem tej działki?

Ten nieuregulowany stan istniał przed 1999 r., jednakże do dnia dzisiejszego nie zostało to uregulowane żadnym aktem prawnym, stąd własność jest gminy, mimo że w teorii całość stanowi pas drogowy drogi wojewódzkiej.