Czy zapisy planu miejscowego należy czytać wprost, czy też można dopuścić funkcje przez analogię?

Z planu zagospodarowania przestrzennego wynika, że "teren przeznaczony jest pod zabudowę usługową - z wyłączeniem rodzajów przedsięwzięć, dla których obowiązek sporządzenia raportu oddziaływania na środowisko jest wymagany. Dopuszcza się następujący zakres usług: handel, gastronomia, edukacja, kultura, sport, wychowanie, obsługa firm i klientów oraz usług komunalnych, socjalnych i indywidualnych, działalność finansowa, gabinety lekarskie, gabinety weterynaryjne małych zwierząt, sale wystawiennicze, galerie sztuki, pracownie projektowe, artystyczne i konserwatorskie.".

Czy na takim terenie można wydać pozwolenie na budowę pawilonu apteki z lokalem handlowym?

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z 06.09.2001 r. - Prawo farmaceutyczne, apteka jest placówką ochrony zdrowia publicznego, a w ww. uchwale brak takich usług, ale jednocześnie są gabinety lekarskie, które należą do zakładów opieki zdrowotnej.

Czy zapisy planu należy czytać wprost, czy też można dopuścić funkcje przez analogię?