Czy zamówienie obejmujące dostawę kwiatów oraz zamówienie obejmujące dostawę kwiatów wraz z usługą nasadzenia mogą stanowić jedno zamówienie?

Czy należy traktować zamówienia jako tożsame (przedmiotowo, podmiotowo, czasowo), tj. czy należy łączyć ich zakres i przyjąć jako jedno zamówienie udzielane np. w częściach, tj. sam zakup ("dostawa") kwiatów przez gminę (nasadzenia wykona jednostka podległa) i drugie zamówienie polegające na wykonaniu "usługi" wsadzenia i zakupu kwiatów?