Czy zamiana nieruchomości rolnych może korzystać ze zwolnienia z VAT?

Nasza gmina jest czynnym podatnikiem VAT. Gmina będzie dokonywać z mieszkańcami wymiany nieruchomości. Przedmiotem wymiany będzie nieruchomości rolna przekazana przez gminę, w zamian gmina otrzyma drogę. Z oszacowania nieruchomości wynika, że gmina otrzyma nieruchomość (drogę) o wyższej wartości niż daje w zamian. Zawierane umowy z mieszkańcami w sprawie zamiany ww. nieruchomości będą posiadały klauzulę "że wymiana nieruchomości odbywa się bez skutków finansowych" (bez rozliczeń finansowych, grunt za grunt).

Czy gmina wystawić powinna faktury ZW (dla mieszkańców) na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 u.p.t.u. (wymiana nieruchomości rolnych)?

Czy gmina powinna wykazać podatek należny od otrzymanej nieruchomości (drogi) w stawce 23% VAT?

Czy powinny być zastosowane przepisy z art. 15 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami?