Czy zamawiający może określić warunki zamówienia w umowie ramowej w sposób niepełny i doprecyzować je na etapie postępowania wykonawczego?

Czy dopuszczalne jest przeprowadzenie postępowania w celu zawarcia umowy ramowej na "Świadczenie kompleksowych usług z zakresu zapewnienia zasobów ludzkich w obszarze IT" (tzw. bodyleasing) np. z pięcioma wykonawcami, w ramach której realizowane byłyby postępowania wykonawcze, których źródłem finansowania byłyby: albo środki własne zamawiającego (w tym dotacja podmiotowa) albo dofinansowanie z programów finansowania ze środków unijnych w okresie 2021-2027, z zastrzeżeniem, iż dokładne doprecyzowanie o jaki program chodzi (w przypadku dofinansowania unijnego) zostałoby wskazane dopiero w dokumentacji postępowania wykonawczego?

Jeśli jest to dopuszczalne, to czy niniejsze podejście nie rodzi ryzyka zarzutu ograniczania konkurencji ze względu na to, iż postępowanie w celu zawarcia umowy ramowej prowadzone w procedurze otwartej (tryb unijny) nie zawierało konkretnych zapisów wskazanych w danym programie dofinansowania ze środków unijnych, natomiast te wymogi zostały wprowadzone dopiero w dokumentacji postępowania wykonawczego, w którym będzie brało udział wyłącznie pięciu wykonawców, z którymi zawarto umowy ramowe?