Nowość Czy zakład aktywności zawodowej, będący zarazem samorządowym zakładem budżetowym, może być wykonawcą w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego?

Czy zakład aktywności zawodowej, o jakim mowa w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z 17.07.2012 r. w sprawie zakładów aktywności zawodowej, będący zarazem samorządowym zakładem budżetowym, o jakim mowa w art. 15 ust. 1 ustawy z 27.08.2009 r. o finansach publicznych, może być wykonawcą w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego?

Z jednej strony p.z.p. w art. 7 pkt 30 szeroko definiuje wykonawcę. Dodatkowo zgodnie z art. 94 ust. 1 p.z.p. zamawiający może zastrzec w ogłoszeniu o zamówieniu, że o udzielenie zamówienia mogą ubiegać się wyłącznie wykonawcy mający status zakładu pracy chronionej, spółdzielnie socjalne oraz inni wykonawcy, których głównym celem lub głównym celem działalności ich wyodrębnionych organizacyjnie jednostek, które będą realizowały zamówienie, jest społeczna i zawodowa integracja osób społecznie marginalizowanych. Innym wykonawcą w rozumieniu art. 94 ust. 1 p.z.p. może być zakład aktywności zawodowej. Z drugiej strony samorządowy zakład budżetowy jest jednostką organizacyjną nieposiadającą odrębnej od macierzystej jednostki samorządu terytorialnego podmiotowości (zdolności prawnej). Jako niesamoistna forma organizacyjno-prawna gospodarki komunalnej działa w ramach osobowości prawnej macierzystej jednostki samorządu terytorialnego (M. Ofiarska [w:] Ustawa o finansach publicznych. Komentarz, red. Z. Ofiarski, LEX/el. 2021, art. 16). W orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej podkreślono, że jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej może być wykonawcą pod warunkiem posiadania zdolności prawnej i zdolności do czynności prawnych. Skoro zakład budżetowy nie posiada ww. atrybutów, to nie może brać udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, jako wykonawca (wyrok KIO z 28.10.2009 r., sygn. akt KIO/UZP 1313/09).