Czy za dopuszczalne uznać należy wypłacanie dotacji celowej z budżetu gminy w transzach na podstawie zawartej umowy z beneficjentem dotacji?

JST udzieliła innej jednostce na podstawie art. 250-251 ustawy o finansach publicznych dotacji gdzie termin wykorzystania określono jako 31 grudnia 2022 r. Dotacja opiewała na kwotę 1.000.000 zł. Umowa przewidywała możliwość wnioskowania o wypłatę transz dotacji na wniosek beneficjenta - nie było wymagane przedkładanie faktur itp., wystarczającym był wniosek. Beneficjent wnioskował o transze jednak płacił wykonawcom później (zgodnie z umową z wykonawcą, nie doszło do przekroczenia terminów płatności). Przykładowo wniosek beneficjenta 01.03.2022 r., wypłata 100.000 zł 14.03.2022 r., płatność wykonawcy 30.03.2022 r. na kwotę 80.000 zł. Pozostałe 20.000 zł pozostawało na koncie beneficjenta i nie było w inny sposób wykorzystywane. Sytuacja się powtarzała. Ostatecznie z dotacji na kwotę 1.000.000 zł wydano 800.000 zł zatem 200.000 zł pozostaje do zwrotu. Umowa nie przewidywała penalizowania takiej sytuacji, a w zakresie zwrotu rozliczeń odwoływała do treści art. 251 ustawy o finansach publicznych zatem w części niewykorzystanej dotacja powinna być zwrócona do 31.01.2023 r.

Czy jeśli beneficjent zwrócił do 31.01.2023 r. niewykorzystane 200.000 zł dotacji musi płacić jakiekolwiek odsetki od niewykorzystanej kwoty, którą uzyskał znacznie wcześniej i jej nie spożytkował czy też strony mogą korzystać ze swobody umów w tym zakresie i taka sytuacja jest dopuszczalna i nie stanowi naruszenia dyscypliny finansów?

Pytający nie widzi, aby jakikolwiek przepis umowy czy ustawy został naruszony, bowiem beneficjent miał prawo wnioskować o transze dotacji (umowa przewidywała taką formę wypłaty, a ustawodawca nie narzuca konkretnego rozwiązania), a rozliczenie zgodnie z art. 251 ustawy o finansach publicznych nastąpiło dopiero na koniec roku i beneficjent zwrócił całość niewykorzystanych środków.

Czy dopuszczalnym byłoby zawarcie umowy, na mocy której beneficjent otrzymuje całą kwotę dotacji na początku i stopniowo z niej korzysta, a resztę zwraca do 31 stycznia, przy czym środków nie wydaje na inne cele?