Czy wystąpienie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z pismem o rozważenie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy jest zagadnieniem wstępnym?

Czy wystąpienie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z pismem o rozważenie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - dalej k.p.a. w następującym stanie fatycznym?

Organ po wszczęciu postępowania z wniosku w sprawie budowy budynku produkcyjnego na potrzeby tartaku wystąpił do SKO o rozważenie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej warunki zabudowy, która została wydana w oparciu o tzw. dobre sąsiedztwo, w terenie jak wynika to z analizy - zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej (zabudowanej budynkami mieszkaniowymi jednorodzinnymi, garażowymi i gospodarczymi). Ponadto, bez uzasadnienia, parametry budynku produkcyjnego określone zostały w sposób dalece odbiegający od parametrów wynikających z analizy, ponadto niektóre parametry określone w decyzji nie mają odzwierciedlenia w analizie. Dodać należny, że organ wydający wz określił rodzaj zabudowy - przemysłowa, a funkcję – usługowa.

Czy w takim stanie rzeczy można mówić o kontynuacji funkcji projektowanego obiektu z istniejącą zabudową i czy tak wydana decyzja wiąże organ administracji architektoniczno-budowlanej?