Czy wykonanie przez mieszkańców oraz władającego drogą dojazdową wysypania w miejscach zadołowanych czy po roztopach stanowi utwardzenie czy przebudowę?

Czy wykonanie przez mieszkańców oraz władającego działką oznaczoną jako dr o szerokości 3,00 m - droga niepubliczna w rozumieniu ustawy z 21.03.1985 r. o drogach publicznych lecz dojazdowa - wysypania w miejscach zadołowanych (czyli nie na całej powierzchni) czy po roztopach gruzem budowlanym, żwirem, żużlem paleniskowym w przeciągu kilku lat w celu zapewnienia przejezdności i wyrównanie równiarką stanowi utwardzenie czy przebudowę (czy może budowę) z użyciem wyrobów budowlanych i wymaga pozwolenia na budowę czy zgłoszenia, czy może niczego nie wymaga jako np. bieżąca konserwacja, i czy to są wyroby budowlane?

Do kogo ewentualnie powinna być skierowana decyzja administracyjna (nie ma właściciela, lecz urząd jest władającym, który zgodnie z zadaniami gminy zapewnił przejazd do istniejących kilku posesji)?