Czy wybudowanie muru oporowego, który nie był zatwierdzony pozwoleniem na budowę wydanym dla budynku, stanowi istotne odstąpienie?

Inwestor wykonał mur oporowy, którego nie obejmował zatwierdzony projekt.

Czy wybudowanie muru oporowego, który nie był zatwierdzony pozwoleniem na budowę wydanym dla budynku, stanowi istotne odstąpienie w rozumieniu art. 36a ust. 5 pkt 5 ustawy z 7.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2020 r. poz. 1333) – dalej pr. bud.?

Czy taką sytuację należy rozumieć jako wprowadzenie do inwestycji dodatkowej budowli, która w rozumieniu art. 36a ust. 5 pkt 5 pr. bud. wymagałaby "zmiany decyzji" o pozwoleniu na budowę, a co za tym idzie stanowi istotne odstępstwo?