Czy wnioskodawcą i adresatem pozwolenia na przebudowę drogi publicznej powinien być burmistrz gminy jako zarządca, czy gmina będąca osobą prawną?

Wniosek o pozwolenie na przebudowę drogi publicznej (gminnej) złożyła gmina. Zgodnie z art. 19 ust. 1 i 2 u.d.p. zarządcą drogi jest wójt, burmistrz. Ponadto zgodnie z art. 20 pkt 3 u.d.p. do zarządcy drogi należy w szczególności pełnienie funkcji inwestora. Jednak w art. 29 k.p.a. stroną postępowania może być osoba fizyczna i osoba prawna.

Czy wnioskodawcą i adresatem pozwolenia na przebudowę drogi publicznej powinien być burmistrz gminy jako zarządca, czy gmina będąca osobą prawną?