Czy wniosek od osoby trzeciej dotyczący podejrzenia samowoli budowlanej, dokonanej przez osobę fizyczną, można traktować jako skargę?

Czy wniosek od osoby trzeciej dotyczący podejrzenia samowoli budowlanej, dokonanej przez np. osobę fizyczną niebędącą organem państwowym (lub samorządowym), można traktować jako skargę w myśl przepisów 227 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r. poz. 735) – dalej k.p.a.?

Czy też przepisy dotyczące skargi należy stosować jedynie do organów i ich pracowników w ramach wykonywanych działań?

Zaznaczam, że podmiotem, który wybudował obiekt budowlany bez pozwolenia, jest osoba (prywatna) nie mająca żadnego związku z działaniami organów państwowych. Pytanie jest spowodowane tym, że w definicji skargi w art. 227 k.p.a. zawarty jest zwrot "w szczególności" i to powoduje spór w interpretacji ww. przepisów.