Czy wniosek o przekwalifikowanie gruntu sklasyfikowanego jako las na nieużytek wszczyna postępowanie w sprawie wydania decyzji w sprawie zmiany użytkowania z leśnego na rolny?

Do starosty wpłynął wniosek o przekwalifikowanie gruntu sklasyfikowanego jako las na nieużytek. Wniosek jest motywowany tym, iż drzewa porastające obrzeża małych zbiorników wodnych wyschły wskutek zalania powodowanego tamami bobrowymi. Zalew powodowany przez bobry, w ocenie wnioskodawcy, powoduje brak możliwości odsadzenia lasu.

Czy wniosek ten wszczyna postępowanie w sprawie wydania decyzji w sprawie zmiany użytkowania z leśnego na rolny na podstawie art. 13 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach - dalej u.l.?

Zakładając, iż brak jest podstaw do prowadzenia tego postępowania (gdyż nieużytek - jako rodzaj użytku - nie jest zaliczany do użytków rolnych), w oparciu o jakie przepisy należy prowadzić postępowanie w sprawie zmiany klasyfikacji i czy zmiana jest w ogóle możliwa?