Czy w związku z wnioskiem przedsiębiorcy o wygaszenie zezwolenia, postępowanie w zakresie wniosku o zmianę stało się bezprzedmiotowe i należy je umorzyć na podstawie art. 105 k.p.a.?

Na podstawie art. 14 ustawy z 20.07.2018 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018 r. poz. 1592) - dalej u.z.u.o., przedsiębiorca złożył wniosek o zmianę zezwolenia na zbieranie odpadów.

Postępowanie w sprawie wniosku o zmianę decyzji trwa do dzisiaj i nie zakończy się w najbliższym czasie. Obecnie przedsiębiorca złożył wniosek o wygaszenie zezwolenia zgodnie z art. 48 pkt 3 ustawy z 14.12.2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2021 r. poz. 779) – dalej u.o.

Czy w związku z wnioskiem przedsiębiorcy o wygaszenie zezwolenia, postępowanie w zakresie wniosku o zmianę stało się bezprzedmiotowe i należy je umorzyć na podstawie art. 105 ustawy z 14.06.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r. poz. 735) - dalej k.p.a.?

Czy najpierw należy orzec o wygaśnięciu zezwolenia, aby można było umorzyć postępowanie o zmianę decyzji?

W komentarzu do ustawy o odpadach pod red. B. Rakoczego wskazano: "Przesłanka z art. 48 pkt 3 - wygaśnięcie zezwolenia na wniosek jego posiadacza - wywołuje wątpliwości co do tego, czy decyzja o stwierdzeniu zezwolenia wydana na tej podstawie jest decyzją deklaratoryjną. Należy przyjąć, że zaistnienie tej przesłanki ma miejsce w dniu złożenia wniosku w sposób zgodny z prawem, a w wydawanej następnie decyzji organ stwierdza, że z chwilą złożenia wniosku zezwolenie wygasło".

Czy zezwolenie wygasa w momencie złożenia wniosku, a w decyzji stwierdza się jedynie fakt wygaśnięcia (decyzja deklaratoryjna)?

Zgodnie z u.z.u.o. brak złożenia wniosku o zmianę decyzji skutkuje wygaśnięciem decyzji z mocy prawa - z dniem 5.03.2020 r.

Czy brak rozstrzygnięcia wniosku o zmianę decyzji, a zamiast tego umorzenie postępowania ze względu na okoliczności opisane powyżej, nie będzie skutkować tym, iż od 5.03.2021 r. do dzisiaj przedsiębiorca nie posiadał zezwolenia?

W mojej opinii, taka interpretacja przepisów byłaby za daleko idąca - wszak przepis mówi o obowiązku złożenia wniosku do 5.03.2020 r. i taki wniosek rzeczywiście został złożony. Zatem decyzja wygaśnie dopiero na podstawie wniosku przedsiębiorcy o wygaśnięcie.