Czy w przypadku odmowy udzielenia wsparcia na podstawie ustawy o pomocy społecznej zawsze wydawana jest decyzja administracyjna?

Realizowanie usług społecznych przez centrum usług społecznych [Warunki i tryb kwalifikowania do korzystania z usług społecznych oraz ustalania opłat] - czy w przypadku odmowy zawsze wydawana jest decyzja odmowna, czy może wpływa na to, czy usługi są przyznane odpłatne czy bezpłatne?