Czy w przedstawionej sytuacji starosta powinien odmówić uzgodnienia przedmiotowego wniosku o uzgodnienie warunków zabudowy?

Burmistrz wystąpił do starosty z wnioskiem o uzgodnienie warunków zabudowy dla zamierzenia budowlanego, polegającego na przebudowie oraz zmianie sposobu użytkowania części poddasza budynku magazynowego na pomieszczenia mieszkalne. Zgodnie z wypisem z ewidencji gruntów przedmiotowy budynek znajduje się na użytku PsIII. Inwestor nigdy nie uzyskał decyzji wyrażającej zgodę na wyłączenie gruntu z produkcji rolnej na przedmiotowej działce. Teren został objęty zgodą na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc.

Czy w przedstawionej sytuacji starosta powinien odmówić uzgodnienia przedmiotowego wniosku i wszcząć z urzędu postępowanie na podstawie art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych - dalej u.o.g.r.l.? Jeżeli tak, co powinna zawierać decyzja?