Czy w postępowaniu o uchylenie pozwolenia na budowę stroną może być wyłącznie inwestor?

Inwestor wystąpił o uchylenie pozwolenia na budowę w oparciu o art. 155 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256) – dalej k.p.a., z uwagi na to, że prace nie są i nie będą prowadzone. Prace zostały rozpoczęte przed 3-letnim terminem, ale natychmiast zawieszone i żadne faktyczne roboty nie były wykonane.

Czy w postępowaniu z art. 155 k.p.a. stroną może być wyłącznie inwestor na podstawie art. 28 k.p.a.?