Czy w opisanej sytuacji starosta powinien zezwolić na wyłączenie gruntów z produkcji rolniczej?

Do starosty wpłynął wniosek o wydanie decyzji zezwalającej na wyłączenie gruntu z produkcji rolniczej pod budowę stacji bazowej telefonii komórkowej w obrębie działki zaliczonej do użytków rolnych klasy RIIIb. Proponowany do wyłączenia grunt, zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego gminy, znajduje się na terenie R -tereny rolnicze. W jednostce R obowiązuje ochrona przed przeznaczaniem na cele nierolnicze. W danej jednostce ustala się utrzymanie upraw polowych, a także przewiduje się utrzymanie i budowę urządzeń oraz sieci infrastruktury technicznej. Grunt wnioskowany do wyłączenia nie jest objęty zgodą na zmianę przeznaczenia terenu, uzyskaną na etapie sporządzanego MPZP.

Czy starosta powinien zezwolić na wyłączenie gruntów z produkcji rolniczej, nieobjętych zgodą na zmianę przeznaczenia terenu w terenach "R", pod budowę stacji bazowej, czy też powinien odmówić wyłączenia gruntu z uwagi na brak zgody ministra?

Czy w terenach R, zgodnie z MPZP, można lokalizować wyłącznie budowę obiektów urządzeń i sieci infrastruktury technicznej niewymagających wyłączenia gruntów z produkcji rolniczej określonych w art. 2 ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych - dalej u.o.g.r.l.?