Czy w opisanej sytuacji organ podatkowy powinien odmówić stwierdzenia nadpłaty?

Pani złożyła deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w styczniu 2023 r. na rok 2023. W naszej gminie opłata ta obliczana jest na podstawie średniomiesięcznego zużycia wody. Zgodnie z komunikatem wystawionym przez Miejski Zakład Komunalny i obowiązującą stawką za 1m3 została obliczona opłata za odpady, na podstawie której został zrobiony coroczny przypis. Pani płaciła kwotę co miesiąc, do pewnego czasu, aż w trakcie roku stwierdziła, że jej zużycie wody wynosi mniej niż to, które było na komunikacie i na którego podstawie złożyła deklarację. W związku z tym stwierdziła, że płaciła więcej i na jej kartotece pojawiła się nadpłata, której żąda zwrotu, mimo iż żadnej nadpłaty na jej kartotece nie ma. Pani nie złożyła żadnej korekty deklaracji, która byłaby podstawą do stwierdzenia nadpłaty, jedyne co wysyła to listy, w których żąda zwrotu nadpłaty, mimo, że ma jeszcze zaległość za poprzednie miesiące wynikające z przypisu zgodnie ze złożoną na początku roku deklaracją.

Co zrobić w takiej sytuacji? Wydać decyzję o braku stwierdzenia nadpłaty? Wszcząć postępowanie?