Czy użytkownik działki, z której zarząd ogródków działkowych chce usunąć drzewo, powinien być stroną prowadzonego postępowania?

Do starosty z wnioskiem o wydanie zezwolenia na usunięcie drzew z terenu nieruchomości będącej własnością gminy wystąpił użytkownik wieczysty, tj. Zarząd Ogrodów Działkowych. Wniosek dotyczy m.in. usunięcia drzew z terenu działki jednego z użytkowników. Motywuje się go faktem, iż drzewa te ok. 20 szt. świerków i daglezji w wieku powyżej 20 lat (wysokość powyżej 10-15 m) negatywnie oddziałują na działki sąsiednie, powodując zacienie sąsiednich działek (brak plonów - nic nie chce na nich rosnąć).

Czy użytkownik tej działki powinien być stroną w prowadzonym postępowaniu?

Czy w przypadku braku jego zgody należy wydać Zarządowi odmowną decyzję?