Czy ustalając wysokość dodatku mieszkaniowego należy uwzględnić odstępne?

Dotyczy interpretacji przepisów ustawy  o dodatkach mieszkaniowych.

Porównanie ze stawką gminną. Jeżeli mamy do czynienia z podnajemcą, to do stawki gminnej porównujemy tylko opłaty zgodnie z katalogiem wymienionym w ustawie, czy również jako czynsz doliczamy, tzw. odstępne, które wynajmujący odprowadza osobie prywatnej, od której wynajmuje mieszkanie?

Np. do spółdzielni wpłaca kwotę 400 zł, a osobie, od której wynajmuje mieszkanie dodatkowo 1000 zł, czy stawkę porównujemy do 400 zł, czy do 1400 zł?