Czy urząd gminy może wystawić fakturę VAT na tę część kosztów budowy drogi, w której partycypuje spółka z o.o.?

Spółka z o.o. zwarła umowę z urzędem gminy w celu współdziałania w zakresie wybudowania drogi prowadzącej do inwestycji, którą będzie realizowała sp. z o.o. Na mocy tej umowy spółka zobowiązała się do partycypacji w kosztach budowy.

Czy w tej sytuacji urząd gminy powinien wystawić fakturę VAT na tę część kosztów, w której partycypuje spółka?