Czy umowę z gminą na remont drogi gminnej można traktować jako tytuł prawny do terenu budowy?

Czy firma wykonująca na podstawie umowy z gminą (po wygranym przetargu) remont drogi gminnej może uzyskać zezwolenia na przetwarzanie odpadu mieszanek bitumicznych innych niż wymienione w 17 03 01 o kodzie 17 03 02 w procesie odzysku poza instalacjami i urządzeniami R5 - utwardzanie powierzchni terenów, do których posiadacz ma tytuł prawny?

Z warunków prowadzenia tego procesu odzysku wynika m.in., że odpady te mogą być wykorzystywane wyłącznie do utwardzania dróg, poboczy i placów. W umowie wskazuje się, że odpady destruktu asfaltowego należy wykorzystać do utwardzania poboczy dróg.

Czy taką umowę można traktować jako tytuł prawny do terenu budowy?