Czy udzielenie pomocy w formie schroniska i posiłku dla osoby bezdomnej powinno mieć formę decyzji administracyjnej?

Osoba posiadająca ostatnie miejsce zameldowania na pobyt stały w miejscowości X (tu zamieszkiwała ze współmałżonkiem do momentu rozwodu) po rozstaniu przez 6 lat przebywała w miejscowości Y gdzie nie była zameldowana, a zamieszkiwała w mieszkaniu, które było własnością jej ojca. W chwili śmierci ojca zmuszona była do opuszczenia mieszkania. Obecnie przebywa w szpitalu, lecz nie ma wskazań do dalszej hospitalizacji. Szpital zgłosił się do gminy X z prośbą o wydanie skierowania do schroniska dla bezdomnych i ponoszenia opłaty za pobyt.

Czy udzielenie pomocy w formie schroniska i posiłku dla osoby bezdomnej powinno mieć formę decyzji administracyjnej bądź pisemnego skierowania?

Jeśli tak, to która gmina jest właściwą gmina ostatniego zameldowania (X), czy gmina ostatniego miejsca zamieszkania, gdzie było centrum spraw życiowych tej osoby (Y)?

Czy gmina właściwa nie powinna posiadać umowy podpisanej ze schroniskiem dla bezdomnych?