Czy starosta powinien zwrócić opłatę skarbową, jeśli wojewoda uchylił decyzję starosty i odmówił udzielania pozwolenia na budowę?

Inwestor otrzymał od starosty pozwolenie na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego z usługami. Strona w sprawie odwołała się od tej decyzji i wojewoda uchylił decyzję starosty i odmówił udzielania pozwolenia na budowę. Inwestor zwrócił się do starosty o zwrot wpłaconej opłaty skarbowej.

Czy starosta powinien zwrócić tę opłatę?