Czy starosta powinien wystawić tytuł komorniczy za zaległość, wobec której nie jest wierzycielem?

Zgodnie z art. 454 ustawy z 20.07.2017 r. Prawo wodne – dalej pr.wod. w sytuacji naliczania świadczeń na rzecz spółek wodnych starosta uzyskuje uprawnienia organu podatkowego (ust. 6). Naliczone świadczenie pieniężne powinno podlegać przymusowemu ściągnięciu (jeśli jest taka potrzeba) w oparciu o ustawę o egzekucji w administracji (ust. 4). Zatem wierzyciel (spółka wodna) powinna przesłać upomnienie zobowiązanemu, który nie zrealizował wpłaty, a po 7 dniach wystąpić do starosty o ściągnięcie środków (wg art. 15 ust. 1 ustawy z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.

Czy starosta powinien wystawić tytuł komorniczy za zaległość, wobec której nie jest wierzycielem?