Czy starosta powinien wydać zaświadczenie o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego dla działki niezabudowanej, jeśli jest ona powiązana z zabudowaną?

Wnioskiem z dnia 31 stycznia 2024 r. użytkownicy wieczyści nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa wystąpili do starosty o wydanie zaświadczenia o przekształceniu w prawo własności na podstawie ustawy z 20.07.2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów – dalej u.p.p.u.w., powołując się na funkcjonalne powiązanie działek, tj. działka stanowi bezpośrednie sąsiedztwo działki zabudowanej budynkiem mieszkalnym, której przekształcenie nastąpiło z dniem 1 stycznia 2019 r. Każda z działek posiada odrębną księgę wieczystą, dlatego starosta uznał, iż w rozumieniu wieczystoksięgowym stanowią odrębne nieruchomości i analiza zasadności przekształcenia w trybie ww. nieruchomości była przeprowadzona odrębnie dla każdej z nich. Z uwagi na powyższe starosta postanowieniem z dnia 15 lutego 2024 r. odmówił wydania zaświadczenia z uwagi na fakt, iż nieruchomość (w rozumieniu wieczystoksięgowym) jest niezabudowana. Na powyższe postanowienie wniesiono zażalenie. Wojewoda jako organ odwoławczy stoi na stanowisku, że pojęcie "nieruchomości zabudowanej na cele mieszkaniowe" nie może zostać sprowadzone do rozumienia wieczystoksięgowego, należy je rozumieć funkcjonalnie. Zatem tak rozumianą nieruchomością jest nie tylko grunt zabudowany mieszkaniowo i wyodrębniony przez założenie księgi wieczystej, ale może być również grunt niezabudowany budynkami i posiadający urządzoną księgę wieczystą, jeżeli jest on związany funkcjonalnie z gruntem zabudowanym mieszkaniowo.

Mając powyższe na uwadze, czy starosta powinien wydać zaświadczenie, o które wnosili użytkownicy wieczyści?

Jeśli tak, to czy w zaświadczeniu powinno się potwierdzić przekształcenie z dniem 1 stycznia 2019 r.?

Co w takim przypadku z opłatami wniesionymi za użytkowanie wieczyste i opłatą za przekształcenie?