Czy starosta powinien wydać odmowną decyzję na wyłączenie gruntów pomimo wydanych warunków zabudowy?

Do starosty wpłynął wniosek na wyłączenie gruntów rolnych z produkcji rolniczej położonych na wsi. Grunt w ewidencji gruntów przeznaczony do wyłączenia oznaczony jest jako Br-PsIII. Planowana inwestycja to przebudowa, rozbudowa oraz zmiana sposobu użytkowania budynku mieszkalnego oraz gospodarczego na rodzinny dom seniora. Na przedmiotową inwestycję inwestor uzyskał warunki zabudowy, które zostały uzgodnione w zakresie ochrony gruntów rolnych przez SKO, które uchyliło negatywne uzgodnienie starosty i samo orzekło w sprawie. Starosta nie uzgodnił warunków z uwagi na brak spełnienia warunków określonych w art. 7 ust. 2a ustawy z 3.02.1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2017 r. poz. 1161) – dalej u.o.g.r.l. Inwestor na dzień złożenia wniosku o wyłączenie przedmiotowych gruntów z produkcji rolniczej nadal nie spełnia ww. warunków.

Jak powinien w tym przypadku postąpić Starosta - czy powinien wydać odmowną decyzję na wyłączenie gruntów pomimo wydanych warunków zabudowy?

Na jakie przepisy powinien się powołać organ?