Czy starosta powinien podwyższyć należność za wyłączenie gruntu z produkcji rolnej, jeżeli właściciel nieruchomości nie zgłosił faktycznej zmiany sposobu użytkowania gruntów?

Działając na wniosek właściciela, starosta wydał decyzję wyrażającą zgodę na wyłączenie z produkcji rolnej użytku rolnego PsIII o powierzchni 0,0796 ha. Jednocześnie zobowiązał właściciela do dokonania zgłoszenia przed faktyczną zmianą sposobu użytkowania gruntów rolnych na nieruchomości w celu naliczenia należności i opłat rocznych. Właściciel rozpoczął budowę bez złożenia informacji.

Czy w przedstawionym przypadku organ powinien wszcząć postępowanie na podstawie art. 28 ust. 2 ustawy z 3.02.1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych - dalej u.o.g.r.l., podwyższając jednocześnie wysokość należności o 10% oraz ustalając opłaty roczne?