Czy starosta powinien odmówić przyjęcia zgłoszenia robót budowlanych z uwagi, że działka jeszcze nie jest zabudowana - czyli nie jest działką budowlaną ?

Działka o pow. około 4000 m² w planie miejscowym przeznaczona została pod usługi (oświaty, handlu, gastronomii, turystyki). Działka w chwili obecnej jest niezabudowana, a inwestor zgłasza do starosty utwardzenie tego terenu o powierzchni około 350 m², bez podawania w jakim celu zamierza dokonać tego utwardzenia.

Czy starosta powinien odmówić przyjęcia takiego zgłoszenia robót budowlanych z uwagi, że działka jeszcze nie jest zabudowana - czyli nie jest działką budowlaną czy też skoro jest plan miejscowy, winien dochodzić celu utwardzenia tej działki, żądać wyłączenia terenu z użytkowania rolnego itp.?