Czy Starosta, pomimo braku przedłożenia opinii, może wydać pozytywną decyzję uwzględniając w całości żądanie strony?

Do starosty wpłynął wniosek o wydanie decyzji określającej kierunek rekultywacji gruntów dla terenu obejmującego nieruchomości gruntowe oznaczone w ewidencji gruntów numerem X. Przedmiotowe grunty stanowią wyrobisko po niekoncesjonowanej eksploatacji złoża piasku przez okoliczną ludność w latach 70-80 ubiegłego wieku. Projektowana rekultywacja będzie prowadzona poprzez makroniwelację i obejmie wypełnienie terenów niekorzystnie przekształconych odpadem o kodzie 01 04 12 powstającym w procesie odzysku R5. Do wypełnienia przedmiotowych terenów zachodzi potrzeba zdeponowania ok. 24 489 ton odpadów. Po przeprowadzonych oględzinach terenu przedmiotowego wyrobiska potwierdzono zasadność przeprowadzenia rekultywacji w kierunku rolnym. Zgodnie z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przedmiotowa działka X znajduje się na terenach "R" - teren upraw rolnych w granicy potencjalnych dolesień. Wezwano przedsiębiorcę do uzupełnienia wniosku o opinię specjalisty, posiadającego właściwe uprawnienia geodezyjne w zakresie pomiarów sytuacyjno - wysokościowych lub uprawnienia mierniczego górniczego, określającą przydatność gleby jak też możliwość jej wykorzystania tj. określenie: położenia gruntów, składu granulometrycznego, typu, rodzaju i gatunku gleby, uwilgotnienie, strukturę gleby, odczyn, a także określić ilość odpadów możliwych do zdeponowania w niekoncesjonowanym wyrobisku wnioskowanym do przeprowadzenia rekultywacji z uwzględnieniem 1 m nasypu rekultywacyjnego – urodzajnej ziemi. Wnioskodawca wyjaśnił, że nie uzyskał stosownej opinii w wymaganym zakresie.

Czy Starosta, pomimo braku przedłożenia opinii, może wydać pozytywną decyzję uwzględniając w całości żądanie strony?