Czy starosta może zmienić udzielone gminie pozwolenie wodnoprawne na odprowadzanie ścieków do rzeki celem dostosowania decyzji do wymogów prawa?

Do starosty wpłynęło pismo WIOŚ informujące o przeprowadzeniu w jednej z gmin (urzędzie gminy) kontrolę w zakresie wprowadzania ścieków komunalnych z gminnej oczyszczalni ścieków do rzeki. W piśmie wskazano, że gmina posiada pozwolenie wodnoprawne na odprowadzanie ścieków do rzeki i ma określone najwyższe wskaźniki zanieczyszczeń, zgodnie z załącznikiem nr 2 do rozporządzenia Ministra Środowiska z 18.11.2014 r. w sprawie warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi, oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego - dalej r.w.ś.w.z. oraz że zgodnie z § 27 r.w.ś.w.z. gmina do 31.12.2015 r. nie miała obowiązku pobierania próbek ścieków dopływających do oczyszczalni. W piśmie wskazano, że w wyniku kontroli ustalono, iż gminna oczyszczalnia ścieków znajduje się w aglomeracji wyznaczonej uchwałą sejmiku województwa w 2016 r. (pozwolenie wodnoprawne wydano w 2015 r.) zatem parametry ścieków z oczyszczalni powinny być określone na podstawie załącznika nr 3 do r.w.ś.w.z., zaś próbki ścieków do analiz powinny być pobierane także na dopływie ścieków do oczyszczalni. Stąd inspektorat wniósł do starosty o rozważenie zmiany pozwolenia udzielonego gminie i dostosowania go do obowiązujących przepisów. Czy starosta ma możliwość podjęcia działań, o które wnosi inspektorat? Zgodnie z art. 131 ust. 1 ustawy z 18.07.2001 r. Prawo wodne - dalej pr. wod., pozwolenie wydaje się na wniosek, zatem stosując ten przepis "odpowiednio" to zmiana pozwolenia także wymagałaby wniosku strony. Akt pr. wod. nie zawiera przepisu, który dawałby staroście prawo "zmuszenia" gminy do złożenia wniosku o zmianę pozwolenia. Starosta, zgodnie z art. 136 ust. 2 pr. wod., może dokonać jedynie przeglądu pozwolenia, które może się zakończyć jednak "tylko" cofnięciem lub ograniczeniem pozwolenia, a nie jego zmianą.

Ponieważ inspektorat prosi o poinformowanie o sposobie załatwienia sprawy, to czy organ powinien poinformować, że starosta nie ma uprawnień do dokonania "z urzędu" zmiany tego pozwolenia?