Czy starosta może wydać zezwolenie na usunięcie drzewa w przedmiotowym przypadku?

Do starosty wpłynął wniosek burmistrza o wydanie zezwolenia na usunięcie drzewa. Drzewo rośnie w pasie drogi publicznej (droga o statucie gminnym), której właścicielem jest zarząd powiatu. Burmistrz nie jest właścicielem tej działki, a jedynie jej zarządcą (posiadacz zależny).

Czy starosta może wydać burmistrzowi zezwolenie na usunięcie tego drzewa, jeżeli burmistrz, jako posiadacz tej nieruchomości, przedłoży zgodę jej właściciela, czyli zarządu powiatu, biorąc pod uwagę art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody - dalej u.o.p., zgodnie z którym starosta wydaje zezwolenie na usunięcie drzew lub krzewów w odniesieniu do nieruchomości będących własnością gminy?