Czy starosta może wydać zaświadczenie o samodzielności lokalu niemieszkalnego, do którego nie ma stałego dojścia?

Wpłynął wniosek o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokalu innego niż mieszkalny (pozostałe lokale w budynku to lokale mieszkalne). Lokal usytuowany jest na I piętrze (pomieszczenie bez konkretnej funkcji) oraz nad nim jest drugie pomieszczenie na poddaszu (bez określonej funkcji). Do lokalu nie ma dostępności od strony klatki schodowej - brak możliwości. Są jedynie dwa otwory drzwiowe na wysokości I piętra i możliwość dostawienia drabiny.

Czy starosta może wydać zaświadczenie o samodzielności lokalu, do którego nie ma stałego dojścia?