Czy starosta może wydać decyzję na zmianę gruntu leśnego na rolę, jeżeli wnioskodawca twierdzi, że na gruncie zawsze była droga i świetlica wiejska z lat 70?

Do Starostwa wpłynął wniosek o zmianę gruntu leśnego na rolę zgodnie z art. 13 ust. 2, 3 ustawy z 28.09.1991 r. o lasach - dalej u.l. Wnioskodawcą jest gmina, która twierdzi, że na gruncie zawsze była droga i świetlica wiejska z lat 70. Z ewidencji są to grunty leśne.

Czy starosta może wydać decyzję na zmianę gruntu leśnego jako wyjątkowy przypadek?