Czy starosta może wezwać do uzupełnienia wniosku o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych o mapę sytuacyjno-wysokościową terenu?

Pytanie dotyczy zawartości operatu wodnoprawnego, o którym mowa w art. 132 ust. 3 pkt 1 ustawy z 18.07.2001 r. Prawo wodne - dalej pr. wod. Do starosty wpłynął wniosek o wydanie pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych (MEW, przepławka dla ryb i przebudowa stopnia wodnego) oraz na szczególne korzystanie z wód (piętrzenie wód rzeki oraz pobór i zrzut wód ze zbiornika rekreacyjnego). Ponieważ załączona do wniosku mapa nie zawierała naniesionego zasięgu oddziaływania planowanych do wykonania urządzeń wodnych, ani planowanego szczególnego korzystania z wód, starosta wezwał wnioskodawcę do dostosowania zapisów operatu do wymagań pr. wod. Wnioskodawca załączył więc nową mapę z naniesionym zasięgiem oddziaływania z tym, że w zasięgu oddziaływania wskazał jedynie planowane do wykonania urządzenia wodne (MEW, przepławka i budowla piętrząca) natomiast w naniesionych na mapę "liniach" oddziaływania nie znalazł się ani zbiornik wodny ani odcinek rzeki będący w zasięgu cofki piętrzenia. Zbiornik wodny, dla którego będzie dokonywany pobór wód, i z którego dokonywany będzie zrzut wód, jak też odcinek rzeki objęty cofką piętrzenia znajduje się w zasięgu oddziaływania planowanego przedsięwzięcia. Mapa (z właściwie zaznaczonym zasięgiem oddziaływania) jest jedynym brakującym dokumentem, który uniemożliwia wydanie pozwolenia. W zasadzie zakres oddziaływania ujęty jest w części opisowej operatu, zgodnie z art. 132 ust. 2 pr. wod. i naniesienie go na mapę nie wprowadzi różnic w zakresie zasięgu oddziaływania. Czy w związku z tym, domaganie się przez starostę uzupełnienia wniosku o właściwą mapę, może być uznane za bezpodstawne przedłużanie postępowania? Z jednej strony nie jest to dokument niezbędny aby wydać decyzję, ale jednak bez tego dokumentu operat nie spełnia wymagań pr. wod.