Czy starosta może sam ustalać właściciela i udostępniać jego dane spółce wodnej w postępowaniu?

Na podstawie art. 454 ustawy z 20.07.2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2020 r. poz. 310) – dalej pr.wod. spółka wodna wystąpiła do starosty o naliczenie opłaty za korzystanie z urządzeń melioracyjnych, na podstawie starych nieuaktualnionych map melioracyjnych. Wniosek nie zawiera podmiotu, na który miałaby być wydana decyzja, tylko numer działki. Spółka nie zna właściciela i nie wykazuje prac melioracyjnych na danej działce i w pobliżu. Średni koszt z ha wyliczony jest z wszystkich ha zmeliorowanych.

Czy starosta może sam ustalać właściciela i udostępniać jego dane spółce w postępowaniu?

Czy zasadna jest, jeżeli spółka nie wykaże konkretnych robót, odmowa wydania decyzji w trybie art. 454 pr.wod.?