Czy starosta może nie uznać ustanowionej służebności przejazdu w ciągu pieszo-rowerowym?

Na nieruchomości stanowiącej w mpzp ciąg pieszo-rowerowy ustanowiono służebność przejazdu na rzecz działki budowlanej. Starosta nie chce uznać ustanowionej służebności, twierdząc że została ustalona niezgodnie z mpzp. Powołuje się na zapisy planu, które przewidują obsługę komunikacyjną nieruchomości poprzez drogę wewnętrzną (nie jest wydzielona geodezyjnie i została wytyczona na działkach prywatnych różnych właścicieli).

Czy postępowanie starosty jest słuszne?