Czy starosta może nie mieć podstaw do zobowiązania właściciela działki leśnej do odnowienia zadrzewienia na przedmiotowej działce i powinien umorzyć postępowanie w tej sprawie?

Na podstawie art. 19 ust. 3 ustawy z 28.09.1991 r. o lasach – dalej u.l., starosta wydał decyzję nakładającą na właściciela nieruchomości obowiązek odnowienia uprawy leśnej na części działki pozbawionej drzew. Od decyzji starosty właściciel wniósł odwołanie do SKO, w uzasadnieniu którego podał, iż działka tylko w części pokryta jest drzewami, natomiast pozostała powierzchnia działki od lat użytkowana jest rolniczo. SKO uchyliło zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu swojej decyzji SKO napisało, że starosta winien ustalić, czy brak zadrzewień na tej części działki ma charakter przejściowy, czy też teren ten jest trwale pozbawiony roślinności z uwagi na inne przeznaczenie. Starosta ponownie badając sprawę zobowiązał właściciela działki do złożenia wyjaśnień w ramach, których właściciel podtrzymał swoje stanowisko przedstawione w odwołaniu i oświadczył, że wprawdzie zgodnie z danymi zawartymi w ewidencji gruntów działka stanowi las, natomiast w rzeczywistości drzewa rosną wyłącznie na części tej nieruchomości, a pozostała powierzchnia tej działki od lat użytkowana jest rolniczo. Ponadto w wyniku prowadzonego postępowania administracyjnego nadleśniczy działający w imieniu starosty po dokonaniu oględzin na terenie przedmiotowej działki leśnej sporządził protokół, z którego wynika, że część omawianej działki leśnej od lat nie była pokryta roślinnością leśną. Powyższe potwierdza również ortofotomapa z 2004 r.

Czy zważywszy na powyższe ustalenia starosta może nie mieć podstaw do zobowiązania właściciela działki leśnej do odnowienia zadrzewienia na przedmiotowej działce i powinien umorzyć postępowanie w tej sprawie?