Czy starosta może nałożyć sankcje za wyłączenie bez decyzji gruntów z działalności rolniczej na cele nierolnicze powierzchni wyłączonej faktycznie w 2013 r. w związku z budową domu jednorodzinnego?

Czy starosta może nałożyć sankcje wynikające z art. 28 ustawy z 3.02.1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2021 r. poz. 1326) – dalej u.o.g.r.l. - za wyłączenie bez decyzji gruntów z działalności rolniczej na cele nierolnicze powierzchni wyłączonej faktycznie (rozpoczęcie budowy) w 2013 r. (pod rządami obowiązującego wówczas art. 5b u.o.g.r.l) w związku z budową domu jednorodzinnego na działce z przeznaczeniem w miejscowym planie pod zabudowę, klasa IIIa, w graniach administracyjnych miasta, teren rolniczy?

Budynek oddany do użytkowania w 2017 roku. Starosta nakłada sankcje na obszar wyłączony, który wykracza zdaniem organu poza obszar przewidziany w projekcie budowlanym, podczas gdy projekt budowlany z 2013 r. nie wykazuje wprost wielkości obszaru do wyłączenia, gdyż ówczesne prawo tego nie wymagało (?). Brak jest wzmianki w projekcie o obszarze wyłączenia czy linii granicznej oddzielającej obszar do wyłączenia od reszty działki.